改组，是对一级党组织最严厉的问责手段。

自改革开放以来，北京市还没有对哪一级党组织进行如此严厉的问责，直至不久前作出对北京农产品中央批发市场管委会（正局级事业单位）党委改组的决定。

“农产品中央批发市场管委会党委发生的严重问题，教训极其深刻。这个案件犹如当头棒喝，再次警醒全市，全面从严治党永远在路上，管党治党必须从严从紧从实，必须以坚如磐石的决心常抓不懈。”2017年11月16日，在市委召开的全市领导干部警示教育大会上，中共中央政治局委员、北京市委书记蔡奇郑重告诫全市干部。

“教训极其深刻”“当头棒喝”“再次警醒全市”……人们不禁要问，这到底是一个什么样的党组织？

“党的领导严重弱化，说得再重一点，他们已然放弃了党的领导”

“汇报管委会党委工作意见”“汇报管委会党风廉政工作意见”“研究干部人事问题”……

看到这些内容，稍有常识的人便知，这理应属于党委会研究决定的事项。然而在北京农产品中央批发市场管委会，这些事项竟荒唐地成为了管委会领导班子会议的议题。

实际上，自2013年以来，管委会从未单独召开过党委会，一直以管委会领导班子会议的方式，研究决策管委会党的工作、干部人事工作等应由党委会研究决定的重大事项。这种“非常”状况的存在，直至市委开展的那次巡视——

2016年12月21日至2017年3月3日，北京市委第七巡视组对农产品中央批发市场管委会党委进行了专项巡视。巡视指出，管委会党委存在“党的领导严重弱化，以班子会代替党委会，党委有名无实”“党委的工作制度匮乏，用制度管党治党差距较大”等问题。巡视组要求管委会党委强化“四个意识”，发挥党委的领导核心作用。

“《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确规定，不允许用其他形式取代党委及其常委会（或党组）的领导。”北京市纪委监委第十二纪检监察室负责人朱平说，“管委会以领导班子会议代替党委会，这本身已严重违反了政治纪律和政治规矩，更离谱的是，即便是这个所谓的管委会领导班子，也是‘自戴官帽’的‘草台班子’。”

记者了解到，1994年5月，北京市政府批准、由管委会出资成立北京绿星实业开发总公司，挂靠管委会。次年，经市政府批准更名为北京农通实业开发总公司。2014年2月，管委会党委未经上级批准，擅自将北京农通实业开发总公司更名为“北京菜篮子集团公司”（以下简称北菜集团）。

此后不久，管委会在未请示报告上级党组织的情况下，又擅自扩大领导班子范围，将自行任命的北菜集团副总经理等5人列为管委会领导班子成员，共同研究决策应由管委会党委决定的重大事项，取代党委领导。

“说白了，就是管委会主任扶持了一帮自己人，建立起独立王国，使党的领导稀释、弱化。”有职工表示。

此外，管委会还以领导班子会议研究的形式，自行决定由管委会党委副书记、主任刘春广兼任北菜集团董事长，由管委会党委书记赵文广兼任北菜集团总经理，由管委会党委委员、副主任吴守荣兼任监事会主席，该3人作为市管干部，兼任上述职务均未向市委组织部报批。

“长期以来，管委会党委毫无规矩意识，不守纪律、自作主张，目空一切、胆大妄为，党的领导严重弱化，说得再重一点，他们已然放弃了党的领导。”北京市纪委监委有关负责人表示。

“没想到党的建设缺失、组织涣散到如此严重的地步”

“查一查党委理论中心组学习记录。”

“没有！”

“支部党员大会、支部委员会和党小组会会议记录？”

“没有！”

“上党课记录？”

“没有！”

……

去年4月，北京市委要求市纪委监委对农产品中央批发市场管委会党委进行调查。随着调查的推进，管委会党委和基层党组织被揭开的一个个“没有”，让参与调查的不少“老纪检”都颇感震惊。

“没想到党的建设缺失、组织涣散到如此严重的地步。”参与调查的一位纪检监察干部告诉记者，管委会党委理论中心组学习无制度、无计划、无记录，党风廉政建设责任制未贯彻落实。更令人吃惊的是，管委会党委已13年未换届，成立的二级企业未同步建立党组织，基层党组织长年不执行“三会一课”等组织生活制度。

党的建设严重缺失，还突出体现在纪检工作的长期缺位。

2011年之前，管委会设有党委办公室、组织人事处、纪检监察处。2011年11月，经赵文广、刘春广等人商议，决定撤销上述处室，成立综合行政办公室，不再设专职党务部门和党务干部，致使党的工作开展困难，作用发挥受到严重阻碍。

“他们当时的想法很直接，就是认为单位的主要目标还是赚钱，要搞好经营，那些他们认为对经营‘用处不大’的机构自然就被撤销了。”管委会一职工表示。

“管委会党委管党治党责任意识和担当精神的严重缺失，致使管委会党的工作持续弱化，违规违纪问题多发，单位政治生态不断恶化。”市纪委监委案件审理室主任张丽红说。

在调查过程中，市纪委监委还发现管委会存在严重的违规选拔任用干部问题。2013年以来，管委会（北菜集团）调整处级（二级公司副职以上）干部共计48名，其中提拔30名，公开招聘2名。在整个过程中，均违反了《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定，以自行确定的领导班子会议纪要作为干部选拔任用和调整的依据，没有履行酝酿、民主推荐、组织考察、公示等程序，不执行试用期制度，干部选拔任用前未核实领导干部个人有关事项，部分处级干部未进行政治审核即提拔，甚至聘用刑满释放人员担任下属公司负责人。

“他们说过，企业用人不能严格按照组织选拔干部的程序和标准，要换脑筋。实际上，后来在干部选拔任用方面，就是个别领导说了算，和领导走得近的人总是提拔得很快，大家都觉得很不公平。”有群众反映。

“纪律防线全面失守，党委班子成员中没有一人没有违纪行为”

2016年9月20日这一天，距离中央八项规定出台已近4年，距离党的群众路线教育实践活动开展也已有3年多。

就在这一天，管委会党委领导带队前往澳大利亚、新西兰，开启了为期8天的“公务考察”。

从北京出发后，该团于21日上午抵达澳大利亚悉尼，当日便游览了悉尼大桥和悉尼歌剧院。此后的几天时间里，一行人先后游览了悉尼的屈臣氏湾、蓝山风景区，并再次进入悉尼歌剧院观看演出，在新西兰观看了毛利人表演、游览当地地热喷泉。实际行程中，该团组与澳大利亚农业管理中心、新西兰第一农业研究院座谈等公务活动，加起来一共只有一天时间。

“在中央八项规定精神已经深入人心的当下，在对‘四风’问题露头就打的高压态势下，还敢顶风违纪出国公款旅游，足见管委会党委政治意识之缺失，纪律意识之淡漠。”朱平表示。

管中窥豹，可见一斑。公款旅游违纪问题，只是管委会党委成员违纪问题中的典型一例。

据市纪委监委调查发现，管委会党委全面从严治党主体责任严重缺位，管辖范围内有令不行、有禁不止，政治生态恶劣，顶风违纪现象突出。违规违纪行为涉及方方面面，党员领导干部普遍存在公款旅游、公款吃喝、出入酒吧会所、公车私用、滥发津贴补贴、兼职取酬等现象，造成恶劣影响。

“管委会党委纪律防线全面失守，党委班子成员中没有一人没有违纪行为。问题触目惊心，教训十分沉痛！”北京市纪委监委有关负责人表示，“这些问题严重损害了党的形象，削弱了党执政的政治基础，造成严重后果，管委会党委对此应负全面领导责任，必须严肃追责。”

正是抓住了“问责”这个要害，以农产品中央批发市场管委会党委改组为契机，北京市各级党组织一级抓一级，层层抓落实，首都全面从严治党在新时代正展现出新气象、新面貌。